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人民日報(bào)
陸婭楠
2016-07-06
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從“四縱四橫”到“八縱八橫”，高鐵干線翻倍，中西部路網(wǎng)加密……日前在國務(wù)院常務(wù)會議上原則通過的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，讓人們再次看到了中國鐵路發(fā)展的巨大空間。
現(xiàn)階段加快鐵路建設(shè)，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中之義。鐵路路網(wǎng)串聯(lián)各級城市，投資規(guī)模數(shù)以萬億元，又關(guān)聯(lián)著幾十個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰迭代，可謂牽一發(fā)而動全身。正因如此，當(dāng)下加大鐵路投資，不僅能豐富群眾的出行選擇，完善中西部貧困地區(qū)的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，還可以對沖當(dāng)下較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，更有助于促進(jìn)高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可謂補(bǔ)短板、惠民生、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)四箭齊發(fā)，一舉多得。
然而，在市場需求普遍低迷的情況下，如此誘人的蛋糕被捧出來，怎么分，誰來吃，如何消化得更好，引人注意，也更需仔細(xì)權(quán)衡。其實(shí)，“中長期規(guī)劃”對這個(gè)問題也有所謀劃：培育多元投資主體，放寬市場準(zhǔn)入。
中國鐵路行業(yè)要想迎來一個(gè)良性大發(fā)展時(shí)代，不可能也沒必要唱獨(dú)角戲?？傌?fù)債已突破4萬億元的中國鐵路總公司，依靠銀行借貸、發(fā)債，支付目前每年六七千億元的基建投資已捉襟見肘，恐怕再難獨(dú)自撐起投資翻番的新攤子。盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，用市場化方式多渠道融資，是鐵路總公司在新藍(lán)圖面前必須應(yīng)對的新挑戰(zhàn)。
不唱獨(dú)角戲，意味著要吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會資本參與進(jìn)來，這也有賴于深化鐵路改革。這些年，鼓勵民間資本投資鐵路的政策出臺了不少，民間資本依然觀望情緒嚴(yán)重。缺乏穩(wěn)定投資回報(bào)的好項(xiàng)目是重要原因之一，而這又和鐵路改革本身的進(jìn)程有關(guān)。如果說，撤銷鐵道部建立中國鐵路總公司，實(shí)行政企分開，理順鐵路與國家的關(guān)系，是中國鐵路改革的第一步，那么，打破壟斷引入平等競爭者，理順鐵路行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，則是中國鐵路改革的第二步。這一步走好了，才能培育出公平公開、富有活力的市場環(huán)境。目前，效益好的、效益差的、經(jīng)營性的、公益性的……各種鐵路從投資到運(yùn)營依然掌握在鐵路總公司手中。也就是說，“鐵老大”要有壯士斷腕的勇氣，以改革破壟斷，進(jìn)而以競爭促改革，才能為“中長期規(guī)劃”的落實(shí)創(chuàng)造更大的戰(zhàn)略空間。
解鈴還須系鈴人。更何況，增量改革是阻力最小的改革，而《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》無疑給鐵路行業(yè)提供了又一次增量改革的契機(jī)。在當(dāng)下“一家獨(dú)大”難以為繼、引入競爭滿盤皆活的情況下，可否拿出一些優(yōu)質(zhì)板塊、一些優(yōu)質(zhì)線路，以示吸引社會資本進(jìn)入鐵路市場的誠意？又能否以保障民間資本擁有鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)為前提，支持民間資本搞一些苗圃式的投融資模式創(chuàng)新、商業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新，探索產(chǎn)權(quán)明晰的利益分配機(jī)制，從而攪活行業(yè)一池春水？
從更高的層面上講，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》要優(yōu)化盤活的，不僅是鐵路建設(shè)的國土空間，更是行業(yè)浴火重生的改革空間。拿出真正的改革氣魄，打破固化的利益藩籬，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》帶給我們的，就不只是中國鐵路版圖的升級版，還有中國鐵路行業(yè)更接地氣、更有活力、更富競爭力的明天。
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